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　　目录

　　第一部分  政府决算报告

　　一、2024年财政决算情况

　　1、一般公共预算收支决算

　　2、政府性基金预算收支决算

　　3、社会保险基金预算收支决算

　　4、国有资本经营预算收支决算

　　5、市级“三公”经费

　　二、2024年转移支付执行情况

　　三、2024年政府性债务情况

　　1、政府债务限额及余额

　　2、政府债券发行及还本付息额

　　3、政府债务的基本情况（含变动情况）

　　4、政府债券资金使用安排情况

　　四、2024年绩效自评情况

　　五、2024年预算执行效果

　　1、担当作为，负重前行，取得财政高质量发展新成绩

　　2、认清形势、抢抓机遇，绘制财政高质量发展新蓝图

　　3、真抓实干、奋勇争先，谱写财政高质量发展新篇章

　　第二部分  政府决算报表

　　第一部分  政府决算报告

　　欧洲杯下注平台_欧洲杯下注app下载|官网：2024年度财政决算情况的报告

　　（2025年7月25日在市十三届人大常委会第二十七次会议上）

　　市财政局局长  湛  益

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　受市人民政府委托，向市人大常委会汇报2024年度财政决算情况，请予审查。

　　一、2024年财政决算情况

　　（一）一般公共预算收支决算

　　1、收入情况。2024年，全市一般公共预算收入预算256000万元，完成227217万元，占预算的88.8%，同比下降9.3%。全市一般公共预算地方收入预算155018万元，完成156311万元，占预算的100.8%，同比下降0.2%，其中：税收收入预算123218万元，完成110790万元，占预算的89.9%，同比下降10.3%；非税收入预算31800万元，完成45521万元，占预算的143.1%，同比增加37.6 %。地方税收收入占一般公共预算地方收入的比重为70.9%。

　　2、支出情况。2024年，全市一般公共预算支出共计555484万元，较上年基本持平。具体预算支出项目完成情况：一般公共服务支出58897万元，国防支出251万元，公共安全支出20925万元，教育支出87784万元，科学技术支出17585万元，文化旅游体育与传媒支出6225万元，社会保障和就业支出93736万元，卫生健康支出34012万元，节能环保支出10739万元，城乡社区事务支出17221万元，农林水事务支出118584万元，交通运输支出21323万元，资源勘探工业信息等支出9284万元，商业服务业等事务支出3018万元，金融支出376万元，自然资源海洋气象等支出10036万元，住房保障支出19115万元，粮油物资储备支出3077万元，灾害防治及应急管理支出9219万元，债务付息支出14077万元。

　　3、平衡情况。2024年，全市一般公共预算地方收入156311万元，上级补助收入335553万元，上年结余7921万元，债务转贷收入66153万元，从国有资本经营预算调入545万元，动用预算稳定调节基金175135万元，财政收入总计741618万元。一般公共预算支出555484万元，上解上级支出10624万元，地方政府债务还本支出56026万元，安排预算稳定调节基金111623万元，结转下年7861万元，财政支出总计741618万元，当年财政收支平衡。

　　（二）政府性基金预算收支决算

　　2024年，全市政府性基金收入114556万元，其中：国有土地使用权出让收入75429万元，城市基础设施配套费收入739万元，污水处理费收入1221万元，其他政府性基金收入37167万元。上级补助收入17586万元，上年结余3929万元，地方政府专项债券转贷收入223045万元，可安排使用的收入总计359116万元。全市政府性基金支出248557万元，上解上级支出181万元，地方政府专项债务还本支出100002万元（通过置换专项债券安排的还本支出73200万元），结转下年10376万元，支出总计359116万元，当年财政收支平衡。

　　（三）社会保险基金预算收支决算

　　2024年，全市社会保险基金收入89960万元，其中：机关事业单位基本养老保险基金49483万元，城乡居民基本养老保险基金40477万元。全年社保基金支出71969万元，其中：机关事业单位基本养老保险基金50899万元，城乡居民基本养老保险基金21070万元，当年收支结余17991万元。

　　（四）国有资本经营预算收支决算

　　2024年，全市国有资本经营收入1166万元，上级补助收入27万元，国有资本经营收入总计1193万元。全市国有资本经营支出648万元，调出资金545万元，支出总计1193万元，当年财政收支平衡。

　　（五）市级“三公”经费

　　经汨罗市财政局汇总，汨罗市市级部门（含二级机构）包括行政单位、事业单位和其他单位，“三公”经费汇总为597万元，其中公务接待费344万元，公务用车运行维护费249万元，因公出国（境）费4万元，较2024年年初预算数减少3839万元，占预算的13.5%，同比下降26.9%。“三公经费”较2023年决算、2024年年初预算有所下降，主要是因为市委市政府狠抓落实中央厉行节约的方针，各单位严格控制“三公”经费使用审批手续，从严控制“三公”经费支出的结果。

　　二、2024年转移支付执行情况

　　2024年上级转移支付收入335553万元，比上年减少了66487万元，下降了16.5%。其中：

　　（一）税收返还

　　税收返还收入4184万元，较上年持平。其中：

　　1、所得税基数返还收入1331万元；

　　2、成品油税费改革税收返还收入1137万元；

　　3、增值税税收返还收入6186万元；

　　4、消费税税收返还收入2万元；

　　5、增值税“五五分享”税收返还收入-8036万元；

　　6、其他税收返还3564万元。

　　（二）一般性转移支付

　　一般性转移支付收入256158万元，比上年减少76571万元，下降23%,其主要原因是上年新增了农林水特别国债资金。其中：

　　1、均衡性转移支付收入68405万元；

　　2、县级基本财力保障机制奖补资金收入20464万元；

　　3、结算补助收入4868万元；

　　4、企业事业单位划转补助收入429万元；

　　5、产粮油大县奖励资金收入5113万元；

　　6、固定数额补助收入15223万元；

　　7、革命老区转移支付收入2868万元；

　　8、巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴转移支付收入10514万元；

　　9、公共安全共同财政事权转移支付收入1198万元；

　　10、教育共同财政事权转移支付收入17891万元；

　　11、科学技术共同财政事权转移支付收入140万元；

　　12、文化旅游体育与传媒共同财政事权转移支付收入812万元；

　　13、社会保障和就业共同财政事权转移支付收入32316万元；

　　14、医疗卫生共同财政事权转移支付收入9900万元；

　　15、节能环保共同财政事权转移支付收入90万元；

　　16、农林水共同财政事权转移支付收入53325万元；

　　17、交通运输共同财政事权转移支付收入4969万元；

　　18、住房保障共同财政事权转移支付收入2751万元；

　　19、粮油物资储备共同财政事权转移支付收入236万元；

　　20、灾害防治及应急管理共同财政事权转移支付收入2760万元；

　　21、一般公共服务共同财政事权转移支付收入30万元；

　　22、其他一般性转移支付收入1856万元。

　　（三）专项转移支付

　　专项转移支付收入75211万元，比上年增加10084万元，增长15.5%，其主要原因是新增文化保护传承利用工程专项资金。其中：

　　1、一般公共服务2540万元；

　　2、公共安全55万元；

　　3、教育599万元；

　　4、科学技术922万元；

　　5、文化旅游体育与传媒11686万元；

　　6、社会保障和就业1491万元；

　　7、卫生健康1102万元；

　　8、节能环保9214万元；

　　9、城乡社区5943万元；

　　10、农林水20789万元；

　　11、交通运输2422万元；

　　12、资源勘探工业信息等1668万元；

　　13、商业服务业等1485万元；

　　14、金融191万元；

　　15、自然资源海洋气象等2807万元；

　　16、住房保障1994万元；

　　17、粮油物资储备732万元；

　　18、灾害防治及应急管理9572万元；

　　19、其他收入－1万元。

　　三、2024年政府性债务情况

　　（一）政府债务限额及余额

　　2024年度，根据省财政厅下达我市的债务限额为119.01亿元，其中一般债务44.81亿元，专项债务74.2亿元；2024年底我市政府债务余额为118.08亿元，其中一般债务44.21亿元、专项债务73.87亿元。

　　（二）政府债券发行及还本付息额

　　2024年度我市新增政府债券28.92亿元，其中一般债券1.56亿元、专项债券12.63亿元；再融资债券14.73亿元。2024年度我市政府债务还本付息共计11.23亿元，其中本金8.08亿元、利息3.15亿元。

　　（三）政府债务的基本情况（含变动情况）

　　截止2024年底，我市政府债务余额为118.08亿元，其中一般债券44.21亿元、专项债券73.87亿元。债务总额相比2023年底97.31亿元，新增20.77亿元。

　　（四）政府债券资金使用安排情况

　　2024年度，我市收到省厅转贷新增债券资金共计28.92亿元，其中一般债券1.56亿元、专项债券12.63亿元。再融资债券14.73亿元。新增债券资金安排情况：一般债券安排用于化解大班额、农村公路撤并村连接路、S316汨罗市张公庙至傲花塘公路等项目。专项债券安排情况：专项债券安排汨罗市营田码头提质改造工程项目、汨罗市城市综合交通枢纽建设项目、岳阳市汨罗市桃林寺镇等15个乡镇石桥村等62个村高标准农田建设项目、湖南省汨罗市农资仓储配送中心建设项目、汨罗市端午人家乡村振兴“三生融合”示范区 建设项目、湖南汨罗高新技术产业开发区新材料孵化园基础设施建设项目、汨罗商贸流通设施建设项目、汨罗市汨罗江归义段环境综合治理及区域生态产品价值实现工程、汨罗市农产品交易中心建设项目、汨罗市优质稻蔬种植示范基地建设项目、湖南工程机械配套产业园保障性租赁住房建设项目等项目。

　　四、2024年绩效自评情况

　　2024年绩效自评范围涵盖了预算安排155家预算单位及其二级机构，各部门对2024年度整体支出和项目支出开展绩效自评，撰写自评报告，并将自评材料报送财政部门审核，同时在政府门户网站专栏公开，统筹推进预算绩效管理与财政监督相结合聚焦事前绩效评估，把好支持准入关，健全完善重大政策和项目事前绩效评估机制，2024年，财政部门对申报的人民医院配电外线项目、高新区保障房建设、长乐大桥、龙舟节会等项目协同部门单位和第三方机构进行了事前绩效评估，涉及金额5800余万元。聚焦重点绩效评价，提升资金使用效率，采用“财政+第三方”的方式开展2024年度财政资金重点绩效评价工作，重点绩效评价围绕重点民生项目和社会关注度高的项目，选取了教育系统总体支出、楚之晟集团支出、骆驼大道建设、城乡水环境综合治理等部门整体支出和项目支出进行了财政重点绩效评价，形成了绩效评价报告，使资金得到了科学配置和使用，充分发挥了其支持地方经济的效果。

　　五、2024年预算执行效果

　　一、担当作为，负重前行，取得财政高质量发展新成绩

　　2024年，面对复杂严峻形势，财政部门在市委、市政府的领导下勇担重任、应变克难，有力保障财政平稳运行。全市一般公共预算收入完成22.72亿元，一般公共预算地方收入完成15.63亿元，其中税收收入11.08亿元，非税收入4.55亿元，地方收入税收占比70.9%，圆满完成上级安排的各项工作任务。

　　——坚持讲政治、守规矩，党的建设加强加严。始终坚持以党的政治建设为统领，持续加强党的建设。强化以政领财、以财辅政，做到上级决策部署到哪里，财政服务保障就跟进到哪里，确保财政行稳致远。在重大财政决策上，坚决执行市委、市政府安排，全面管控政府工程项目，全面落实过紧日子工作要求，全面推进零基预算改革。在党务工作执行上，严格执行“第一议题”“三会一课”制度，落实“一岗双责”。认真开展谈心谈话、党组书记上党课，做到既管业务又管队伍，坚持把落实党风廉政建设主体责任作为抓好各项工作的前提和基础。在群腐工作开展中，成立工作专班，制定整治方案，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，由局检查组深入每一个财政所和股室排查问题，对存在问题的股所和人员严肃处理并进行整改整治。累计查处问题线索43条，举一反三，全面整改。

　　——坚持稳增长、添动能，争资争项态势稳进。在市政府的主导下，财政联同部门单位，积极向上争取资金，全市争资争项工作取得十分明显的成效。按岳阳市统计口径累计完成争资争项27.76亿元，完成年度目标任务的105.96%。在项目类资金争取方面：全市争取增发特别国债项目24个、资金7.23亿元，排名全省县（市、区）第3。财政部门认真分析上级预算资金安排情况，编制争资指南，为部门单位争资提供参考；及时足额安排前期工作经费，积极协调相关部门关系，为部门单位争资提供支持。同时，充分发挥自身职能，累计争取到位一般债券和专项债券12.73亿元（不含置换债8.92亿元），为经济发展，平台运转奠定了基础。争取“五好两宜”和美乡村建设项目资金2亿元，为当年全省两个项目之一，是汨罗财政有史以来最大单体争资项目。

　　——坚持强统筹、增后劲，三资运作强力推进。2024年，我市“三资”运作改革盘活总量23.63亿元，超过省定目标5.33亿元。通过积极挖掘国有资源收入，为财政运转提供保障。出让梅树湾矿山实现收入0.37亿元；出让方家坪矿山实现收入0.13亿元；打靶湖采区获批实现收入2.27亿元；启动汨罗市企业湖、内夹湖两处内湖规划工程等项目实现经济效益1.95亿元。通过积极盘活行政事业单位资产收入，为平台运转提供保障。归集盘活行政事业单位资产9宗，为市属国有企业提供融资抵押物2.93亿元；累计处置低效用地441.75亩、闲置厂房5.56万平方米，全面完成闲置低效用地、闲置标准厂房的清理整改工作任务；出租出售经营性资产83处实现收入0.6亿元；盘活利用企业自有资产122处，实现融资6.34亿元。

　　——坚持防风险、除隐患，安全底盘稳固扎牢。近年来，我们坚持把风险防控摆在首要位置，不折不扣推动党中央、省委决策部署落地见效。严格管控政府性投资项目，强化项目资金来源审批，全年审减工程项目资金5.12亿元，有效杜绝了新上项目增加政府隐性债务。全市隐性债务共计化解9.53亿元，顺利完成2024年计划。扶贫公司、经发建公司、汨之源公司全面完成隐债化解任务，退出了平台。制定了镇村债务3年化债行动方案，对全市镇、村两级债务进行复核，锁定债务数据，通过清理核销一批、对冲置换一批、组织偿还一批，化解村级债务2.7亿元，化债率为31.35%。

　　——坚持谋实事、惠民生，财政保障坚实有力。教育文化方面。投入7.87亿元支持教育文化建设，义务教育阶段中小学公用经费按小学生720元/年、初中生940元/年保障到位；安排校舍维修、薄改资金3511万元，改造校舍28座，运动场5个，推进壹志学校建设，投入453万元用于三江、楚雄2所标准化寄宿制学校建设。卫健社保方面。统筹600万元用于疾控中心能力提升建设。发放机关养老保险待遇5亿元，城乡居民养老保险待遇2.8亿元。本级配套3966万元用于补助居民医保缴费。发放城镇、农村低保金，城镇、农村特困人员救助金8517万元，切实保障困难群众基本生活。应急住保方面。投入1.06亿元用于公租房、廉租房建设，建成公租房242套，开工120套，建成保障性租赁住房290套。支持唯一住房倒塌灾民灾后重建，按5万元/户补助68户。投入800万元用于长乐大桥重建，统筹900万元专门用于弼时、川山、古培、神鼎山水毁公共设施修复，共计争取和统筹6521万元用于洪涝专项应急救灾。

　　——坚持干在先、走在前，顺利迎接各项检查。2024年，我局先后接受了审计署检查、省委巡视、市委巡察等多项检查，我们精心准备、积极配合、高效服务、认真整改，得到了市委和检查组的高度认可。在审计署检查中，恒求市长、杨盛市长亲自带队，多次赴上级对接，尽最大努力汇报情况，反映困难，争取支持。在省委巡视中，我们第一时间成立整改工作小组，制定切实可行的整改方案，建立问题整改台账，各股室协调配合，定期调度更新整改进度，顺利通过省巡视组回头看。在本级巡察中，我们切实增强整改工作的主动性，坚持全方位自查问题，绝不瞒报漏报；坚持全方位进行整改，对可以立即解决的问题，立行立改，绝不拖延。同时，结合巡察发现的问题，举一反三，全面梳理和规范单位管理制度，不断规范财经秩序。

　　——坚持夯基础、强业务，队伍素质不断提高。以业务培训促提高。先后组织零基预算、一体化系统、预算执行、财政决算、财经纪律等培训，不断强化干部业务能力和知识技能。组织新招聘人员培训班，对新进15名公务员进行岗前业务知识培训、专题廉政培训，上好财政工作第一课。安排干部参与省厅检查、纪委检查，在学中干、干中学。以机关活动促提高。4月份，在全市财政系统开展“学先贤、重廉洁”演讲比赛，35岁以下年轻干部全员参加，以讲促学、以学促行。组织开展党建、健步走、趣味运动会等活动十余次，丰富干部职工业余文化生活，增强了机关凝聚力。以中心工作促提高。2024年第四届国际龙舟联合会世界杯、第三届岳阳市旅游发展大会系列活动期间，组织年轻干部，用心用情做好志愿服务。防汛期间，局机关广大党员干部严格按照防汛要求，在屈子祠镇双楚垸进行24小时值班值守、在红花罗江垸搬运沙袋加固大堤，通宵达旦开展防汛抗灾行动，全力保障人民群众生命财产安全。

　　——坚持树榜样、争上游，凝聚合力争先创优。市财政局被市委、市政府评为“红旗单位”，在和美乡村、龙舟世界杯、旅发大会、抗洪抢险工作中表现优异单位，文电、秘书工作、领导批示件办理工作先进单位。被岳阳市评为争资争项先进单位、预算执行分析、财政决算和财务报告工作、财政事务管理工作优秀单位。被省财政厅评为财政日常工作、农财工作、预算绩效管理工作、财会监督工作、三资管理工作、财政外经外贸工作、国有企业财务会计决算工作先进单位，农担工作优秀县级服务机构。弼时镇财政所荣获全国财政系统先进集体，罗江镇财政所、神鼎山镇财政所获评湖南省“先进财政所”，屈子祠镇财政所获评湖南省“标兵财政所”，川山坪镇财政所、白水镇财政所获评岳阳市“市级示范型”乡镇财政所。同时，还涌现了大批的先进个人，已在今天会议上予以通报表彰。在这里，我代表局党组向各先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！并希望大家以先进为榜样，敢于担当作为，不断争先创优，为财政事业作出更大的贡献！

　　二、认清形势、抢抓机遇，绘制财政高质量发展新蓝图

　　经过全市上下协力同心、接续奋斗，财政事业稳步发展，但也面临多重风险和挑战。我们一定要认清形势、坚定信心、迎难而上。

　　（一）精准把握财政定位。精准定位，方可精准施策。我们一定要清醒认识到当前财政所处的时期和方位。

　　一是政策机遇期。中央出台了一揽子增量政策，财政部等相关部委陆续推出了相应措施，充满机遇。提高财政赤字率。根据预测，2025年全国赤字规模在5.5—5.6万亿元左右，较2024年净增加1.4-1.5万亿元，能更好地保障基层财力稳定。安排更大规模政府债券。根据预测，2025年增发超长期国债可能达到1.5万亿元（2024年为1万亿元）；2025年专项债规模可达4.5万亿元（2024年为3.9万亿元）。持续有力防范化解重点领域风险。2025年继续推动落实一揽子化债政策。允许地方政府专项债券用于收购闲置存量土地和存量商品房。新增发行特别国债，“一行一策”补充国有大行核心一级资本。

　　二是矛盾凸显期。财政增收承压。园区历年税收在10亿元左右，2024年仅完成6.55亿元，短期内难以提升。房地产市场不景气，土地出让收入几近于无，税收急剧下滑。传统税源难有增量，制造业、金融等支柱行业税收严重下滑。新的税源增长点尚未形成，留抵退税面临巨大压力。支出保障承压。公共财政预算收入增速放缓，各项事业对财政资金的需求日益强烈，人员工资、津贴补贴提标，社保、医疗及教育配套剧增。同时，除“三保”外还需承担产业扶持、上级考核等各项支出，每年预算缺口超过10亿元。风险防控承压。突出的是，上级政策越来越严，稍有不慎，将触碰债务红线。前期各项检查中积累了大量问题都有待整改。平台运转压力加大，每年都面临巨额的还本付息，而可供抵押的国有资产，可用于调剂的财政资金有限。镇村运转面临较大的收支缺口，消赤减债任重道远。

　　三是严抓严管期。自安乡挪用惠农补贴、洞口挪用棚改资金事件后，各项检查更加严格，2024年我局接待上级检查不下十余次，在今后一段时间内，上级对财政的检查将成为常态。在财政保障困难、债务化解艰难的情况下，县级财政承受巨大压力。同时，今年纪委将盯住公共资源交易、殡葬行业、农村集体三资、医保资金、棚改关键领域，聚焦管人、管财、管物的重要岗位，严查一批违纪违法典型案例。在2024年“群腐”工作中，我局就已经发现并处理了不少问题，“群腐”工作按照中纪委要求将继续开展两年，今年群腐整治工作将会比去年力度更大、形势更严、范围更广，我局要持之以恒抓好作风建设、纪律建设，守牢底线。

　　（二）精确把握上级要求。2025年，全省财政工作会议强调，要强化“贯通、协同、闭环”理念，努力在财税改革上实现新突破，在科学管理上迈出新步伐。

　　贯通，主要是依托“大预算”体系建设。推动收入管理与支出管理贯通，管支出就要管收入，特别是在安排产业类、建设类支出时更加注重考虑财税贡献；完善综合预算体系，实现“四本预算”有机衔接，加强全口径收支管理，“一个盘子”管住所有收支，把该收的收入全部收上来，把该管的支出全部管起来，防止一些地方、部门把收支游离于预算管理之外。推动预算管理与资产管理贯通，管预算就要管资产，将资产管理嵌入预决算管理全流程，实现资金变资产、资产变资本、资本变资金的良性循环。推动资金分配和绩效管理贯通，管资金就要管绩效，用好绩效评价、投资评审、财会监督等工具，把评估评价作为资金分配的重要依据，动真碰硬，真正把结果用起来。

　　协同，主要是依托“大数据”体系建设。加快推进数字财政建设，通过数据流、信息流、业务流促进财政信息共建、共用、共享，实现财政内外协同、上下协同。加强政策协同，强化财政政策与金融、就业、产业、科技等政策联动，促进财政资金安排与发展规划、产业规划、项目规划有机衔接，放大财政资金乘数效应和杠杆作用，合力服务中心大局。加强部门协同，更好发挥财政部门综合经济管理部门作用，准确定位自身工作职责，既当好“主角”，也当好“配角”，既冲锋在前当好“火车头”，也甘为人梯当好“助推器”，形成工作合力。

　　闭环，主要是依托“大监督”体系建设。整合财会监督与预算评审、投资评审、绩效评价、政府采购等监督资源，强化财会监督与党内监督、审计监督等联动，以监督强管理、提效能，打造业务流程、风险防控、监督管理三个闭环。业务流程闭环就是要梳理业务环节，厘清内部职能职责，形成边界清晰、运行高效、协同配合的运转体系。风险防控闭环就是要坚持问题导向，强化风险意识，及时监测风险、发现风险、排除风险、预防风险，把问题清单、风险清单转化为措施清单，实现监测到监管的闭环。监督管理闭环就是做强监督力量，延伸监督触角，构建“全员参与、全域覆盖、全程管控、全面贯通”的监督格局，实现资金事前、事中、事后全覆盖监督。

　　（三）精心谋划工作思路。市委、市政府高度重视财政工作，今年以来，先后就财政工作作出了一系列指示，为我市财政工作指明了方向，我们一定要认真落实。

　　一是要紧紧盯住一个严控。这个严控就是严控政府性工程项目。平波书记在全市负责干部会议上强调“无资金来源不搞公益性项目，无投资收益不搞经营性项目，无法定程序不安排财政资金”，我们要将这个严控贯穿始终。鼓励和支持单位通过上争资金解决建设资金缺口，本级财政资金只能用于“三保”，“三保”外未经法定程序审核一律不安排。

　　二是要牢牢把握三个要求。正月初八，恒求市长在财政调研时对财政部门提出了三个要求。要把效益搞得更好。无论是财税征收，还是支出安排，都一定要聚焦到效益上来，全面建立花钱必问效的财政管理机制，集中财力办大事，改变撒胡椒面的局面，让每一分钱都发挥最大的效益。要把日子过得更紧。运行经费压缩空间越来越小，现在重点方向是加强对人员的管理。对过去形成的临聘人员、劳务派遣、已有的机构和编制人员都要回到原点上去研究，切实严控新增编制，逐步消化临聘人员，合理进行人员调配。今后对于机构的改革、编制的缩减、人员的管控，财政部门多加研究，提出欧洲杯下注平台_欧洲杯下注app下载|官网意见建议。把底线守得更牢。财政部门要严守廉洁的底线、法律法规的底线、合规性的底线、作风的底线，全面确保财政资金安全和干部政治生命安全。要将一些流程性的工作、服务性的工作做得更到位。

　　三是要时时做好四项工作。杨盛市长多次调度，并就财源建设作出了明确指示：要不遗余力地讨钱。大力争资争项，想尽一切办法争取中央预算内、一般债券、专项债券、增发国债、超长期国债资金。要想方设法地挣钱。努力提高预算收入，切实加强财税征管，减少跑冒滴漏；全面加强三资运作，壮大平台资产、增加财政收入。要软磨硬泡地借钱。始终把风险防控摆在首位，切实开展好融资工作。加强加紧项目储备，努力争取金融机构支持，全面降低融资成本，落实债务化解和平台公司压降任务。要精打细算的省钱。全面落实过紧日子思想，加强政府性投资项目管理、预算管理、各项非生产性开支管理，精兵简政降低成本，全面启动降息工作。

　　三、真抓实干、奋勇争先，谱写财政高质量发展新篇章

　　2025年是“十四五”规划收官之年，做好财政工作意义重大。市财政局将紧扣市委、市政府战略部署，全面加强财政管理，努力增收节支，切实防范风险，保障全市财政稳健运行。

　　（一）聚力稳中求进，争足用好增量政策。将争资争项工作作为保障财政运转的重中之重来抓。要加强对接。深入学习、仔细研究一揽子财政增量政策，加强赴省、市财政部门对接汇报，做到第一时间了解政策、第一时间掌握信息、第一时间跟进落实。在学懂吃透政策、把准政策取向的基础上，主动会同相关部门有针对性地拿出贯彻落实意见。各涉及争资争项的股室要做到一周一沟通，一月一汇报。要主动作为。财政部门重点围绕转移支付和专项债券积极向上争资。积极协助部门单位争取特别国债、超长期国债、中央预算内资金。要充分发挥财政部门职能，及时足额保障前期工作经费，绝不因资金问题影响到争资争项的正常开展；要切实为部门单位提供协助和支持，凡需财政部门出具的报告、财政部门协调的关系，在第一时间进行落实。要当好参谋。随时跟踪各单位争资争项工作进度，及时了解周边县市争资争项情况，重点分析我市争资争项的薄弱环节和工作短板，认真学习其他县市的先进经验，为市委、市政府工作决策、部门单位争资争项提供有效参考。

　　（二）聚力开源增收，全力做大收入蛋糕。抓重点项目税收。聚焦抽水蓄能、火力发电、光伏发电、农田水利和国债项目的建设与实施，以项目实施带动税收增长。抓薄弱税种管理。加强房土两税管理，全面澄清税源底子，建立税收台账。加强土地增值税管理，加快已清盘项目的土地增值税清算进度。加强耕地占用税管理，多部门齐抓共管，对历史用地进行清理。加强契税管理，对涉税信息进行核查，实行源头管控。抓重点行业税收管理。针对加油站、农产品行业、金银首饰、民营学校、民营医院、药店、连锁商超、物业公司、建筑劳务等行业进行挖潜增收。抓税收管理分析。继续利用财税信息平台，加强税收分析，找准税收征管薄弱环节和征管漏洞，为税务部门征管提供有力支撑，坚决把税收分析成果转化为真金白银的财政收入。抓财政资金统筹。加强预算资金统筹使用，全面盘活存量资金，加大“三资”清理力度，拓宽收入来源，弥补财政收支缺口。

　　（三）聚力过紧日子，弘扬艰苦奋斗作风。始终把适应新常态、过好紧日子作为一项长期性工作来抓。要一紧再紧，管住预算追加。建立“非必要事项不追加、非事前同意不追加、非集体审批不追加”的管理机制。严格预算追加审批制度，规范预算追加流程，确需追加事项必须提交书面报告，财政部门初审后定期报市政府集体研究。要一控再控，管住工程项目。“无资金来源不建设公益性项目，无投资收益不新建经营性项目，无法定程序不安排财政资金”，严守不新增政府隐性债务底线。除鉴定为危房外，所有单位不得动用本级资金进行办公用房装修、维修维护等基本建设。要一压再压，压缩行政成本。制定涵盖公用经费、人员经费、专项经费开支的统一标准和限额，并严格执行。各部门单位制定“过紧日子”工作方案，对照上年标准确定压减计划，并报市政府审定。建立单位经费使用按季分析报告制度，人均公用经费排名前5的单位，向市委、市政府说明情况。要一减再减，控住供养人员。严查“吃空饷”人员，对查实人员进行严肃处理，追回违规领取的资金，并追究相关人员责任；严控临聘人员数量，各单位自行制定临聘人员精简计划，逐步消化。加强与编办、组织等部门的联系，强化编内人员的管理，严控财政供养人员增加。要一严再严，严肃财经纪律。加强部门单位财务管理的监督检查，对不严格执行财务制度，违规使用资金、违规拨付资金，超标准使用公用经费的，依法依规严肃处理。

　　（四）聚力风险防控，筑牢安全运行底线。要时刻保持如履薄冰、如临深渊的清醒，始终绷紧风险这根弦，坚决守住不发生系统性风险底线。要坚决扛牢政治责任。牢固树立正确政绩观，坚持量力而行、量入为出的基本原则，严管政府工程项目，从源头上遏制新增隐性债务。按照存量债务到期时间，认真制定“一债一策”偿债方案；加强财政的调控职能，坚决确保偿债资金不断链。要全力降低债务成本。全面启动降息工作。各政策性银行和国有四大银行存量债务利率要降至4.5%以下。推动“替接他盘”工作。对到期存量债务的本金偿还存在困难的，协调金融机构支持接盘，缓释到期债务偿债风险。加强存量非标债务管理，全面摸清底数，分类置换个人借款、征地转借款、信托融资、融资租赁等非标债务。要全面加强债务监管。严格按照化债“1+N”方案，完成年度各项计划任务。建立健全全口径债务监测机制，督促指导各行业主管部门、债务主体单位按照实事求是、各司其职的原则，持续做好全口径债务监测工作。要全力推进平台转型。着力推进楚之晟集团、文旅集团市场化转型，在2025年底前实现文旅集团退出融资平台，转型为市场化运行主体。同时持续加强对尚未退出和已退出平台公司债务监管，规范融资行为，防范融资平台经营性债务风险。

　　（五）聚力乡财工作，厚植基层发展根基。2025年，我市乡镇财政财务管理工作要进一步提高质效，有效防范风险，实现乡镇财政财务管理高质量内涵式发展。要强化乡镇财务管理。乡财服务中心要认真分析、深入查找乡镇财政资金管理方面存在的问题，不断完善制度，补齐短板，健全机制，堵塞漏洞。利用预算管理一体化系统加强乡镇财政资金监管，重点监控大额资金支付、跨单位资金拨付、三公经费等支出，严格执行乡镇财政资金5万元及以上大额支付财政审查制度，实现财政资金使用信息化全面监管和全链条预警监控。推广镇村项目联审联批制度，规范镇村项目资金使用和监管。要强化惠民补贴发放管理。规范惠农“一卡通”发放，由乡镇财政服务中心牵头，各相关股室单位参与，对各单位涉农补贴事项进行全面梳理，进一步扩大惠农“一卡通”发放范围。加强“一卡通”发放数据审核，实时监控发放数据，坚决杜绝公职人员违规领取涉农补贴、挪用涉农补贴资金的行为。要防范化解镇村债务。建立镇村债务分类管理办法，参照财政部和省财政厅对地方政府债务风险等级评定制度，根据我市镇村债务净余额的大小，将全市15个镇（街道）和176个村（社区）的债务划分为“红橙黄绿”四个风险等级。通过持续压减一般性支出，严格管控工程项目，规范镇村财务管理，加大财力解困力度，强化财政监督等一系列措施严格控制新增债务、逐步消化存量债务，在一个较长时期内常抓不懈，逐步减少镇村债务规模。

　　（六）聚力财政管理，提供坚强制度保障。财政管理是做好财政工作的“内功”，财政管理只能加强、不能放松。全面深化零基预算改革。坚决打破基数观念，一切从“零”开始编制预算，按“三保”、债务还本付息、大事要事等先后顺序安排预算。秉持“以收定支”，杜绝虚列收入和超预算支出，做到量入为出。遵循“以事定钱”，依项目和政策分配资金，结合年度大事要事与财力可能编制预算，削减非重点支出。加强资金拨付管理。加强对跨单位拨付资金流向的监控，建立严格的跨单位拨付资金审批制度，跨单位资金拨付一律需由拨款单位详细说明资金用途，与本单位业务无关联的一律不得拨付。市政府明确由单位负责的防汛救灾、乡村振兴联点等，凡动用本级资金进行支持的，必须市政府批准。无正当理由跨单位进行拨款的，或未经批准动用本级资金大额投入联点单位的，严肃追究相关责任人责任。加强评审制度改革。严格落实《财政投资项目结算评审程序及基本原则》，加强评审监管，无资金来源一律不进行评审，所有送审项目先由财政对口股室核实资金来源，再经常务副市长签字同意评审。优化结算项目送审申报表，对送审超概、超合同价等特殊项目重点从严把关。健全政府采购内控制度。进一步完善政府采购相关制度，对行政事业单位、社会团体等采购主体的相关人员进行业务培训，对各财政备案的招标代理公司进行绩效评价考核，加强电子卖场项目管理。联合审计不定期开展数据对比，严查采购人拆分项目和“化整为零”规避监管的行为，严厉追究相关人员责任。

　　（七）聚力队伍建设，全面提升服务水平。要紧紧围绕“建设一流队伍，提供一流服务，创造一流业绩”的工作要求，全面加强队伍建设，展现财政人的新风貌。建设一支业务精湛的财政队伍。由人事股牵头统筹规划、合理安排好干部的在职学习教育工作。要重点加强党风廉政教育，增强做好财政工作的责任感和使命感。要重点加强业务知识培训，以局机关培训讲座、“老带新”手把手教学的方式，不断提高干部的业务水平和业务能力。要引导年轻干部自学成才，鼓励干部参加高学历自考，鼓励干部报考会计师、注册会计师。凡属取得职称的，给予表彰奖励。在今后的人事调整中，把专业知识水平和技术职称作为干部任用、提拔、调动的重要因素予以考虑。建设一支服务优良的财政队伍。要将“创造一流服务”作为我们持之以恒追求的目标。持续推进首问负责制和限时办结制。凡属指标审批、预算追加、资金拨付工作办理等所有局机关内部手续，均由各股室最先接待的人员全程跟踪负责，需要市领导签字的文件、报告，由股室长或者分管副局长联系对接市领导。大力治理慵懒散漫、推诿塞责的行为，对不作为、不落实、不担当的“躺平式”干部，局党组将进行组织处理，造成重大失误的将移送纪检组。持续优化用人制度，建立不干事，就换岗的选人用人机制，激励担当作为，形成勇于干事创业的良好工作氛围。

　　（八）聚力党风廉政，筑牢巩固廉洁防线。风清才能气正，气正才能心齐。我们要全面强化党风廉政建设，建设清廉型财政机关。一是抓制度落实。市委开展“两带头五整治”、群众身边不正之风和腐败问题集中整治后，我局制定了公职人员打牌赌博“十严禁”、违规吃喝“十不准”，今年又印发了《汨罗市财政局党员干部“守底线、防风险，以正确方式履职用权”正、负面清单》，明确了财政机关作风建设“十不准”，各股所都必须对标对表、认真学习、严格落实。二是抓组织检查。要切实加强机关监督检查，定期、不定期检查机关制度执行情况；要切实加强乡镇财政所的监督检查，每个财政所每年作风建设检查不得低于2次，每次检查情况事后报告分管局党组并在全局通报。检查工作由纪检组牵头，相关股室做好配合。三是抓工作纪律。上次干职工会上我做了强调，在这里再次重申，我们的干部必须严格遵守上下班纪律、会场纪律、请休假制度。纪检组查人查岗，切实监督机关制度的执行。对违规人员，人事股要建立台账，不遵守工作纪律的干部不得纳入评先评优考虑范围。对违纪违规行为，发现一起、查处一起、通报一起。今后凡属涉及饮酒驾车、打牌赌博、违规吃喝被发现和查处的，股所长就地免职，普通干部取消所在股所评先评优资格，并依程序进行追责。四是抓以案促改。刚才，戴云组长通报的肖备战、易君磊两个案件，这是发生在我们身边的事，造成了严重不良影响。究其原因，就是因为我们中的个别同志缺乏敬畏之心，对自己要求不严，最终受到党纪国法的严厉处罚。“莫伸手，伸手必被捉”，大家一定要警钟长鸣、引以为戒。我们要从思想教育、权力监督、制度完善等多方面入手，不断细化监督标准和流程，以零容忍的态度处理违法违规行为，在全局形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。

　　第二部分  政府决算报表（详见附表）

一、2024年汨罗市政府决算公开明细表.xls
二、2024年汨罗市地方政府债务限额及余额决算表.xlsx
三、2024年汨罗市地方政府债券发行及还本付息决算表.xls
四、2024年汨罗市债券资金使用安排情况表.xls